本文摘要：2014年以来，福建省委、省政府高度重视全面提高义务教育脆弱学校基本办学条件（以下全称全面改为厚）工作，认真贯彻全国改为厚办工作部署，2015年起倒数两年将其列为省委、省政府乡里办实事项目，并划入各级各有关部门绩效视学内容，2016年将其列入省政府立项上海证券交易所办理任务。
2014年以来，福建省委、省政府高度重视全面提高义务教育脆弱学校基本办学条件（以下全称全面改为厚）工作，认真贯彻全国改为厚办工作部署，2015年起倒数两年将其列为省委、省政府乡里办实事项目，并划入各级各有关部门绩效视学内容，2016年将其列入省政府立项上海证券交易所办理任务。全省上下凝心聚力，攻坚克难，增强项目管理，强化督导检查，前进任务实施，义务教育脆弱学校的基本办学条件获得有效地提高，有力增进了义务教育平衡发展。一、专项督导基本情况（一）严肃部署实施，作好迎检打算根据国务院教育督导筹办拒绝，我省于6月12日制定印发《福建省人民政府教育督导办公室关于印发福建省全面提高义务教育脆弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通报》（闽政教总办〔2016〕34号），融合我省实际，对国家评估办法展开细化和分析，共计设置53个评估要点，拒绝每年积极开展县级自查、市级核查及省级督导，专项督导结果作为评价政府教育工作效益的最重要内容。
按照国务院教育督导委员会办公室《关于积极开展全面提高贫困地区义务教育脆弱学校基本办学条件工作专项督导的通报》（国教总办函〔2016〕63号）拒绝，我省及时研究制订印发《福建省人民政府教育督导办公室关于积极开展2016年全面改为厚省级专项督导工作的通报》（闽政教总办〔2016〕70号），并于11月14日开会专项督导预备会，就迎接国检不作动员部署，对督导组成员展开督前培训。（二）市县自查核查，推展工作进展为敦促市、县（区）政府贯彻遵守全面改为厚责任，保证全面改为厚各项工作落到实处，省教育厅于6月21日印发《关于作好2016年全面改为厚专项督导有关工作的通报》（闽教直〔2016〕5号）。7-8月，各项目县、项目校按照《通报》拒绝，严肃积极开展自查自评，弃校实地检查，并对不存在问题及时排查；9-10月，各设区市教育行政和督导部门的组织核查组，对所下辖县（区）改为厚工作展开全面核查，核实全面改为厚绩效目标年度构建情况，协助县（区）认真总结工作经验及效益，找到不存在问题与严重不足，明确提出整改意见与拒绝,并请示核查报告。（三）省级专项督导，增进排查提升在已完成县级自查、市级核查的基础上，11月14-18日，我省调来40名业务骨干构成8个省级督导评估组，亲赴各设区市积极开展省级专项督导。
每组抽验资金来源主要为中央资金和省级资金的项目县各1个，每个县（区）最少抽验5所学校。8个督导组共计抽验各级各类学校86所，其中普通中学33所，小学53所（不含教学点），抽验覆盖面积到除厦门外的8个设区市，项目县16个，占到全省全面改为厚项目县总数的18.8%。
督导组对照《福建省全面提高义务教育脆弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》53个评估要点，采行听取汇报、查询档案资料、学校实地抽验检验等方式，对全面改为厚工作的进展效益、质量管理、保障体系、公开发表审批等方面做出客观、公正的评价。在此基础上，综合各方面评估信息，构成可行性意见，向市、县（区）对系统；市、县（区）两级政府根据对系统意见研究制订排查方案，严肃排查。通过督导评估，找到问题，以评促改为，有效地呼吁市、县（区）两级政府更进一步实施主体责任，推展项目建设的规范实行，保证全面提高脆弱学校基本办学条件的目标如期构建。
二、我省全面改为厚工作主要情况（一）规划进展成功，工作效益显著1.2014-2016规划已完成总体概况2014年中央资金校舍建设类项目规划建设面积195738平方米，已动工面积195738平方米、动工比例为100%，完工面积191507平方米、完工比例为97.84%。设备订购类项目订购设备的种类主要有计算机、教学仪器设备、体音美器材等，规划订购总金额为19153.98万元，截至2015年底已完成设备购买19153.98万元、占到当年规划的100%。2015年中央资金校舍建设类项目规划建设面积154489平方米，动工面积153727平方米、动工比例为99.51%，完工面积99733平方米、完工比例为64.56%。
设备订购类项目订购设备的种类主要有计算机、教学仪器设备、体音美器材等，规划订购总金额为17737.9万元，截至2016年10月底已完成设备购买17642.1万元、占到当年规划的99.46%。至2016年10月底，全省已动工面积192.14万平方米，五年规划校园校舍建设开工率为68.73%；已完工面积为141.44万平方米，五年规划校园校舍建设完工率为50.59%；已完成设施设备购买211469.63万元，五年规划设施设备订购完成率为75.79%。
2.全面改为厚工作情况全面改为厚项目实行近三年来，在省委、省政府高度重视下，在教育厅、发改委、财政厅等部门和地方各级政府共同努力下，我们相结合工程实行，调动各类资源，既用好国家对农村教育的弯曲反对政策，又增强脆弱学校的整体突破提高，有力有序前进各项工作，获得了阶段性效益。明确工作情况如下：（1）贯彻确保基本教学条件。根据国家部署，近年来我省先后实行了校舍安全工程、教学点数字教育资源仅有覆盖面积等一系列根本性工程项目，重点解决问题了急需的办学条件，学校的实验设施设备、体美音及综合实践中器材、图书、信息化等装备水平等获得大幅提高，超过全面改为厚的底线拒绝，基本办学条件获得确保。
2016年11月，我省最后一批18个县（区）通过了义务教育发展基本平衡县国家评估竣工验收，提早一年整体通过国检，沦为全国第七个全面通过国家义务教育发展基本平衡县督导检查的省份。（2）明显改善学校生活设施。我省严肃的组织实行农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改建工程和营养提高计划等，各项目校合理规划学生宿舍，学生宿舍不设于地下室或半地下室，确保同住学生每人1个床位，根据实际必须配有适当的沐浴设施和条件；食堂洁净公共卫生，不具备食品制作或冷却条件，符合学生用餐必须；设置开水房或配有热水供应设施设备，保证学生饮水安全性便利；厕所改建成公共卫生的水冲厕，并有充足厕位；绝大多数学校因地制宜设置符合校园安全性必须的围墙，在校门、宿舍等关键部位加装摄像头和报警装置，宿舍区配有急救箱；消防和应急照明设备皆按拒绝配有，并设置显著撤离标志，贯彻确保师生安全性。（3）坚实办成适当教学点。
我省2012年实施《关于了解前进义务教育平衡发展的意见》，对学生规模严重不足100人的小规模小学和教学点按100人核定公用经费，为办成适当教学点获取经费确保。各教学点按省定农村小学教学点基本办学条件标准建设校舍、体育场地，配有教学仪器和数字教育资源机尾设备，中心学校专责教学点课程和教师决定，制订优先决定免费师范生和特岗教师到教学点任教、职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师弯曲及农村周转宿舍建设和用于优先考虑到教学点教师必须等政策，贯彻确保教学点教学质量。
（4）有效地解决问题大班额问题。我省认真落实义务教育阶段划片、以备、免试入学、平衡编班政策；大力前进县域内城乡教育一体化，根据学龄人口变化趋势，作好城镇学校布局规划；严肃实行城区中小学配套工程建设，增大人口密集区域公办中小学教育资源及学生生活设施建设力度；全面提高贫困地区学校办学条件，强化乡村教师队伍建设，推展城乡教师交流，不断扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生，大班额现象获得有效地减轻。
多达，我省2015-2016学年义务教育阶段学校66人以上超强大班额数共55个，比2014－2015学年增加40个；2015－2016学年，小学辍学率0.48%，并未多达0.6%；初中辍学率1.19%，并未多达1.8%。（5）有力前进教育信息化。全省农村学校互联网终端比例超过100%，91.3%的班级构建班班合，信息化应用于的基础条件更进一步夯实；启动福建省中小学教育信息化试点、教育资源公共服务平台应用于试点，积极开展中小学教师网络空间创建活动、中小学电脑制作评选活动，大大前进信息技术和数字教育资源在农村学校教育教学中的应用于。
（6）着力提高教师队伍素质。实施《福建省乡村教师反对计划（2015-2020年）实施办法》、《关于更进一步前进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》等文件，在全国首度创立省录、县管、校用的教师管理机制，首度实施城乡统一的编成标准和岗位结构比例，创建中小学新任教师全省统一公开发表聘用制度，创意乡村教学点教师聘用办法；实行农村短缺师资学费代偿计划、省扶贫开发重点县补足教师资助计划、免费师范生定向培养等措施，确保了农村教师数量充裕，保证开齐开足国家规定课程。全面实施县域内义务教育学校校长教师校际交流制度，重点引领杰出校长和骨干教师向乡村学校流动，增进师资平衡配备。全面实施乡村校长助力工程和乡村教师素质提高工程，减缓前进中小学教师信息技术应用于能力工程；创建乡村教师荣誉制度，票选引荐福建省卓越人民教师、特级教师和优秀教师等各级教育系统先进个人向乡村教师弯曲。
（二）增强监督管理，保证质量安全性1.实施项目管理制度。校园校舍建设项目继续执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制为和合约管理制，具体项目管理的基本标准和拒绝；按照重点布防类抗震标准通报了全省有可能不存在安全隐患的学校校舍情况；各地严肃展开排查、检验和规划建设，严格执行基本建设程序，保证质量和安全性。各县（区）建立健全联席会（协调会）制度、领导包干项目制度、专项督查等制度，从项目申报、前期筹划、项目招投标、的组织实行、竣工验收、财政评审及资金拨给等方面实施严苛的制度管理，为全面改为厚保驾护航。
2.规范购买项目订购程序。各市、县（区）实施政府订购活动的主体责任和监督管理责任，严格执行设施设备购买项目的政府订购、招投标等制度，实施国库集中于缴纳，前进政府订购网上公开发表，保证阳光操作者。
对于设施设备、教学仪器类项目，由县级或设区市教育主管部门按《政府订购法》及其他有关规定实施集中于订购、统一招标、统一仓储；确因类似情况须要展开集中订购的，也严苛订购程序，保证质量。在此基础上，各地还采行事前插手、事中监管、事后检查等措施，充分发挥内部审核、纪检监察等部门的监督起到，及时发现问题、缺失问题、阻塞漏洞、杜绝腐败现象再次发生。
（三）增大确保力度，推展工作实施1.强化的组织领导，专责前进工作（1）创建工作机制。一是完备工作机构。
省、市、县三级结合实际适当正式成立全面改为厚领导小组，并强化改为厚办机构和队伍建设，建立健全政府负责管理、部门协商、上下同步、紧密配合的工作机制，合力前进全面改为厚工作。二是实施双月通报。在各地双月报数据的基础上，每两个月对各设区市全面改为厚校舍建设项目的动工、完工情况以及设备购买情况展开通报，敦促各地采取有效措施，推展项目工程进度。
针对部分市、县（区）改为厚进展快、工作措施不力等情况，给涉及市、县（区）宽发送到总办函，认为不存在问题，明确提出工作拒绝。三是创建交流机制。在省教育厅门户网站设置全面改为厚专栏，编印全面改为厚《工作动态》，增进县（区）间的沟通交流，的组织积极开展全省全面改为厚成果展播活动，并选派秀屿、蕉城、武平参与全国的全面改为厚专题展播活动，宣传交流各地好的工作经验和作法。
四是强化培训指导。多次的组织开会专题不会、培训不会，严肃指导市、县（区）精确做到全面改为厚的规划目标、主要内容及底线拒绝等政策规定，自学掌控双月报软件用于、年度计划填写等业务知识，大大提升涉及人员的业务能力和工作水平。（2）强化省级专责。
一是探讨脆弱学校，科学编成五年规划。2014年，我省按照全面改为厚20条底线拒绝和涉及标准，摸清家底，所列脆弱表格，并专责校舍安全性确保、中小学配套等有关项目，科学编成、逐步完善可操作者、可实施的全面改为厚五年规划，报全国改为厚办审查通过。
全省除厦门外的所有县(市、区)划入实行范围，规划投放资金91.54亿元，建设校舍面积279.57万平方米、订购设施设备27.91亿元。二是健基本鸣底线，合理确认年度计划。
各地在总体规划的基础上，按照健基本鸣底线的拒绝，优先决定解决问题底线问题的改为厚项目，优先解决问题最脆弱学校不存在的引人注目问题，优先建设、购买教学和学生生活最必须的基本设施和设备，甄选好各年度项目。在各地请示年度计划的基础上，省改为厚办严肃的组织审查，严格把关，重复交流，保证年度计划的科学性和可行性。三是积极开展第三方评估，不断完善规划。
2016年6-7月，委托省政府投资项目评审中心了解24个县（区）64所项目校积极开展全面改为厚规划的实地调研和走看，通过查阅项目现场、开会专题座谈会、征询基层意见、明确提出工作建议，为编成中后期项目和年度计划调整夯实了基础，保证全面改为厚不背离正确方向。（3）整体前进工作。一是强化协商指导。
我省全面改为厚工作倒数两年列为省委、省政府乡里办实事项目，划入各级各有关部门绩效视学内容，2016年列入省政府立项上海证券交易所办理任务。省改为厚办多次的组织开会调度会、协调会、前进不会，分析查询不存在的问题及原因，研究制订涉及政策，协商解决问题涉及问题，推展全面改为厚各项工作任务的实施。2016年，转变以往作法，必要面临进展较慢的市、县（区），由省教育厅领导带队开会当地政府分管领导和教育局长调度会，引人注目问题导向，而立查立改为，而立闻立行。
二是深入基层调研。2015-2016年的组织十几个出厂的工作调研，回国30多个县（区），了解乡、村学校，实地查阅全面改为厚年度项目进展情况，理解基层工作中不存在的艰难和问题，协助重点学校及项目协商牵涉到土地、计划调整等有关问题，前进项目实施。三是增强督导检查。
认真落实定期检查、专项督查、专项督导等制度，对全面改为厚工作展开全过程、全方位、常态化的监督，并心态拒绝接受审核、监察部门的依法行政检查。2015年11月，在各县（区）全面自查的基础上，的组织省级督查组了解4个设区市8个县（区），对资金做到、工程进度、订购管理、项目管理、责任实施等情况展开督查，增进当地政府实施主体责任，减缓项目进展。各市、县（区）结合实际，创建县级领导分片挂勾项目等制度，实施一季一督查、半年一检查、年终总考核。2.增大投放力度，足额实施资金（1）合理安排各级资金。
2014-2016年全省已决定各级资金62.2亿元，其中省级及以上厚改为专项补助金资金31.94亿元，占到三年资金总量的51.35%。2014年投放各级资金16.57亿元，2015年投放20.97亿元，2016年已决定24.66亿元。（2）提升资金用于效益。一是规范资金用于管理。
2015年5月，我省实施《义务教育脆弱学校改建补助金资金管理办法》，具体省级及以上厚改为专项资金必要拨入各县（区）财政特设专户和设区市金库，各市、县（区）财政不应在接到经费后5个工作日内，将中央和省级专项资金连同本级财政决定的年度厚改为资金悉数拨入本级校安工程专户管理，保证专款专用，规范资金管理。同时，实施专项资金谁用于、谁负责管理的责任追究责任机制，不准逗留、囤积、挤占、侵吞、虚列、收买专项资金，防止出现违规违法问题，保证资金安全性。
二是增强绩效评价。为强化对厚改为资金的绩效管理，提升资金用于效益，2015年起，我省将全面改为厚专项资金列为财政支出绩效重点监控项目，在福建省财政管理一体化信息系统的绩效模块展开每季度的绩效报表填写，实行阶段性、全过程监控。
省财政厅对此项工作的积极开展和实施情况展开抽验核验，实施绩效评价与资金分配互为挂勾，在按因素分配法确认基本经费的基础上，根据各地财政投入情况、工作积极开展情况、项目实行效益、年度目标已完成情况等因素决定绩效奖调补资金，充分调动各地积极性。（3）强化经费确保水平。2016年3月，我省制订印发《关于更进一步完备城乡义务教育经费保障机制的实行意见》，增大对省级扶贫开发工作重点县等欠发达地区义务教育移往缴纳的专责力度，提升欠发达地区义务教育经费确保水平，为还包括脆弱学校在内的义务教育学校的发展获取最重要反对。
2016年，中央发布命令给我省厚改为资金3.8亿元，比以往年度增加1.4亿元，给我省全面改为厚工作带给相当大压力。我省一方面积极争取教育部、财政部政策和资金反对，另一方面增大省级财政投入力度，不仅补足1.4亿元缺口，还减少0.74亿元投放，增大了对全面改为厚工作的反对力度。
3.创建绿色通道，实施优惠政策参考校安工程作法，之后通车绿色通道，免除工程税费，节约工程资金。各地国土、建设、物价等部门大力实施工程税费免除的各项政策，对牵涉到校安、配套、改为厚工程建设的项目，本着能免则免、能减则减半的原则给与大力支持。省教育厅根据有关文件拒绝及刘延东副总理在全国全面提高贫困地区义务教育脆弱学校基本办学条件现场前进会上的讲话精神，商省发改委、财政厅草拟了《关于贯彻落实中小学建设项目扶植政策的通报》，呈报省政府办公厅印发，以更进一步实施优惠政策，节约投资成本，推展全面改为厚工作实施做到。
（四）增强公开发表审批，打造出阳光工程为增进全面改为厚项目实行过程的公开发表、半透明，营造全社会联合反对、联合监督、联合前进的良好氛围，我省于2015年5月实施《福建省全面提高义务教育脆弱学校基本办学条件信息公开发表审批办法》，通过省教育厅门户网站全面改为厚专栏，及时审批公开发表我省全面改为厚年度主要任务、项目资金管理办法、标准化建设基本标准、项目进展情况等涉及信息。县级教育部门通过当地媒体、门户网站等渠道，向社会审批总体规划、办学标准、年度资金决定、工作进展等；项目学校的厚改为项目通过网站、信息公告栏、公开信等让学生、家长和群众知悉，拒绝接受社会监督。
10月20日至11月20日，的组织积极开展全面改为厚工作网络项目管理工作，有数26.6万名学生、教师已完成调查问卷，综合满意度为76.9%。三、专项督导的主要问题为作好全面改为厚工作，我省在工作前进、资金管理、公开发表审批、监督检查等方面实施了一系列政策，本次督导检查，找到受检学校各项教学条件、生活条件基本能超过配备拒绝。
但由于不受各市、县（区）地域影响、经济发展水平差异、自然灾害等因素影响，一些地方对全面改为厚工作的推崇过于，工作前进力度并不大，造成一些问题依然并未获得有效地的解决问题，主要如下：（一）工作进展不均衡。有的地方本级设施资金并未及时足额做到，有的土地征迁可玩性大，有的对项目管理过于细致，对项目的有关情况预计严重不足，缺少针对性的有效地措施，全省各地全面改为厚项目进展不均衡，差异较小。（二）条件确保待提高。
有的地方校舍生均面积严重不足，运动场地、护坡、围墙、大门、管网、校园绿化和硬化等设施设施过于完备；有的信息技术装备、教学仪器、实验室设备、音体美器材、图书严重不足，农村非寄宿制学校的配餐室和小食堂仍有缺口。（三）队伍建设待强化。有的地方教师队伍老龄化相当严重，有的不存在结构性缺编、专业教师数量严重不足，有的乡村教师生活补助金制度仍未实施，有的地方教师周转房建设进度缓慢，影响了乡村教师工作的积极性。
（四）项目管理待规范。个别学校招标、订购、竣工验收等项目实行涉及完整档案资料的搜集、留存、整理过于原始、规范，部分学校公开发表审批过于及时、做到；个别学校滚存结余资金量大，资金用于效益不低。四、专项督导的排查建议与措施针对督查中找到的问题，需要立刻排查的，都拒绝很快排查做到；有些工作周期长的，一时间无法立刻解决问题的，将采行贯彻措施，狠抓排查实施。
（一）提升督导效益。本次省级专项督导完结后，我省将按规定向社会发布全面改为厚省级自查报告及省级督导专项督导报告。
对督导检查过程中找到不存在滚存结余资金量大、工程进度缓慢等问题较引人注目的县，批示当地政府明确提出排查方案并抓紧抓好实施；省改为厚办强化追踪检查，于2017年初的组织积极开展走看，对排查实施不做到的，以约谈县长、分片开会调度会或发送到总办函等方式，增进当地政府实施主体责任，更进一步推展全面改为厚各项工作的实施。（二）强化队伍建设。
呼吁各地全面落实《乡村教师反对计划（20152020年）》，结合实际制订实施中长期教师补足规划，聘用短缺学科教师；严肃作好农村中小学教师周转宿舍建设规划编制工作，减缓开建教师周转宿舍的建设工程进度，解决问题教师住房问题；积极开展有针对性和实效性的教师培训，强化对教师培训工作的质量监控，大大提高农村教师队伍的整体素质；尽早建立健全校际交流激励机制，实施农村教师职称晋升优惠政策、乡村教师生活补助金，减少农村学校教学岗位吸引力，提升教师队伍的稳定性。（三）强化审批宣传。
更进一步完备省级公开发表审批制度，在原本的通报工作基础上，将进展情况通报遗文赠送给当地人民政府，希望先进设备、鞭策后进。同时，呼吁市、县（区）及项目校贯彻按照有关拒绝，作好全面改为厚工作涉及档案资料的累积，并及时作好公开发表审批有关工作，主动拒绝接受社会监督，保证既定任务如期、保质已完成。为全面体现我省全面改为厚工作的进展情况，白鱼在福建教育电视台新闻栏目《福建报导》中发售《改为厚八闽行》系列报道，挖出宣传改为厚工作的成功经验和先进典型。（四）调整规划项目。
由于城镇化进程减缓，城镇总体建设规划大大变化，再加农村劳动力移往等因素影响，教育规划和中小学布局随之变化；再加个别项目因暴雨、洪灾、地质灾害等原因影响，个别项目征地问题无法协商解决问题，少部分项目的县级资金和镇村自筹资金因类似原因无法做到，影响了涉及项目的实行等原因，我省大部分项目县迫切要求调整规划。省改为厚筹办白鱼根据基层实际，对规划项目展开适当的补足、调整，报全国改为厚办批准后实行。
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