本文摘要：“一盘棋”修复“一体化”治理——重庆山水林田湖草生态保护修复试点工作调研报告地处长江上游和三峡库区腹心地带的重庆，是国家第三批山水林田湖草保护修复工程试点城市。
“一盘棋”修复“一体化”治理——重庆山水林田湖草生态保护修复试点工作调研报告地处长江上游和三峡库区腹心地带的重庆，是国家第三批山水林田湖草保护修复工程试点城市。他们把生态修复作为“一盘棋”统筹设计、治理，取得了“山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿”的修复成果。其修复治理类型多、样本种类全、典型性强的鲜明特点，使得重庆的工作经验，对于地理、自然条件类似地区开展生态修复工作，有较强示范意义。重庆是国家第三批山水林田湖草保护修复工程试点城市。
重庆把生态修复作为全市统筹的“一盘棋”，开展了7大类、近300个工程修复项目，紧扣“一体化”这一关键词，做到了防灾减灾与生态修复、景观营造与长效保护并重，取得“山青、水秀、林美、田良、湖净、草绿”的修复成果和“好事办好、百姓叫好”的民生效果。重庆市在充分论证基础上，确定重庆主城长江、嘉陵江汇合的平行岭谷生态区为实施试点区域。该区域山地—江河生态系统特征明显，涉及缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等4座平行山岭和长江、嘉陵江及21条主要次级河流，山地、江河、森林、田地、湖泊、湿地等约占试点区面积的82.6%，具有修复治理类型多、样本种类全、典型性强的鲜明特点，对于地理、自然条件类似地区开展生态修复工作，有较强示范意义。突出民生为上统筹重点工作重庆市委、市政府通过出台《关于深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的意见》，实施“生态优先、绿色发展行动计划”，跳出重庆自身、站在长江经济带发展整体高度，跳出眼前、站在中华民族长远发展角度看问题。
源头防控，划定红线。通过强化规划管控引导，重庆市划定生态保护红线2.04万平方公里，占全市国土面积的25%。
特别是对于长江上游最大江心岛——广阳岛，在已投入大量资金动迁居民、平整土地情况下坚决叫停房地产开发，转而赋予广阳岛“长江风景眼睛、重庆生态岛”定位，明确了原规划的300万平方米房地产用地全部取消，必要的公共设施建筑不超过20万平方米，力争未来岛内清洁能源利用率100%、绿色交通出行率100%、生活垃圾及污水对环境零排放的生态目标。这一举措虽然短期内影响了GDP，但释放了“共抓大保护、不搞大开发”的坚定信号。
突出重点，分类推进。在充分论证基础上，突出项目系统性整体性谋划，按照“山为骨、水为脉，林田湖草为肌体”思路，明确了区域生态系统治理等7大类生态修复工程，并始终按照工程修复为辅、自然恢复为主，生态环境改善、人民群众受益等原则分类推进项目。
在矿山地质环境综合整治方面，渝北区铜锣山矿山生态修复项目让废弃矿坑变矿山公园。2012年该区域采石场全面关闭后遗留的41个大小废弃矿坑如大地上的疮疤。现在，这里统筹开展山上、山腰、山下系统修复治理，规划串联其中12个大型有水矿坑打造铜锣山国家矿山地质公园。
目前，废弃矿坑已治理2300亩，部分矿坑有“重庆小九寨”之称，已经成为网红打卡地。在两江沿线地质灾害防治方面，依托科技手段防治安全隐患。
长江铜锣峡江段仅有几十米宽，是水运、公路运输关键节点段，唐郭路危岩带就位于月亮湾隧道出口至望江医院一线，长约4公里，存在一定数量的危岩、孤石和不稳定边坡，通过运用物联网技术检测岩体状态并作出动态评估预警、工程修复岩体与生态恢复相结合的治理方法，有效提高了地质灾害防治针对性、预警提示有效性。强化创新担当统筹制度措施在重庆的实践中，创新机制建设是重要内容。重庆坚持规划和立法同步，依法保护生态环境。重庆市人大常委会于2019年8月通过了《关于加强广阳岛片区规划管理的决定》，增强了“生态岛”规划刚性。
持续完善独具特色的地票制度，有效通过市场化手段解决用地和资金缺口。自2008年起，重庆探索并持续完善了独具特色的地票制度。从2018年开始，进一步拓展地票功能，允许复垦为宜林地形成“生态地票”。
复垦成林地的，5年后还可形成“林票”进行二次交易。截至目前，重庆市已成功交易生态地票4075亩、亩均价格19万元左右。
2019年为推动矿山生态修复，出台历史遗留废弃矿山复垦指标交易办法，废弃矿山生态修复后可作为地票进行交易，吸引社会资本投入矿山生态修复。建立“五个一”工作推进机制。重庆市以“一张作战图”统筹整体布局、以“一盘生态棋”推动试点工程实施、以“一套管用的制度”保障试点工程规范有序、以“一个信息化平台”加强试点工程监管、以“一批配套的政策”释放试点工程改革红利的“五个一”推进机制，较好地把系统思维和一体化修复融入工作全过程。
立足高效长效完善机制规范通过对重庆试点区域的调研，调研组提出3点建议。一是需要扩大修复资金规模、扩宽融资渠道、提高资金使用效能。调研发现，生态保护和修复存在资金总量、结构配套、时序安排的缺口现象。解决资金问题，在国家层面，建议除了增加奖补资金规模外，宜争取发行生态修复专项债；在市场化层面，建议成立生态修复专项基金，作为专项债补充；建议支持绿色信贷项目，将绿色信贷纳入金融机构考核；增加融资主体，扶持培育绿色供应链企业；建立生态修复受益主体补偿贡献主体机制。
二是整合标准规范。调研发现，生态修复在实际工作中出现因各方对设计思路、工程规范、技术标准、验收标准理解不统一而造成“标准不一、专家争论、措施打架，工程反复”情况。应制定《生态修复技术规范》并纳入国家标准体系。
三是整合学科建设，支撑生态产业发展。有必要将生态修复保护作为专门学科进行建设。以学科建设和职业教育支持生态修复产业发展，实现区域生态产品供给能力和经济发展质量双提升。（中央党校山水林田湖草修复治理调研组成员：董建国朱学新哈丹卡宾石中和张青杨引明苟伟王业欧黎执笔：朱学新哈丹卡宾）。
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